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人民網 : 福建河湖長開足馬力 “三駕馬車”還八閩河歡水笑
發布時間:2019-03-22  來源:人民網  瀏覽次數:
  

福建是首批國家生態文明實驗區之一。

山與海之間,河流縱橫,水系密布,人們擇水而居、依水而興、因水而美。

走進福建,如今清水綠岸、魚翔淺底的優美景色是常態,日益成為人們向往的綠色福地,河湖面貌明顯改善,流域水質持續向好,取得了令人矚目的成績:僅2018年,在江河徑流量比常年減少39%的情況下,全省12條主要河流Ⅰ-Ⅱ類水比例95.8%,較全國平均水平高出約20個百分點;小流域Ⅰ-Ⅲ類水質比例84.7%,144條小流域實現水質跨類別提升;飲用水水資源地水質達標率100%。

先行快跑,持續發力。作為全國率先推行河長制的8個省份之一,福建從2009年在大田縣率先探索,到2014年全省實施,再到2018年全面深化落實河長制,全面推行湖長制,河湖長制總體工作走在全國前列,先后6次在全國河湖長制工作會上作典型發言,2017年獲國家4千萬元河長制專項獎勵,2018年再度成為全國五個擬激勵省份之一。

“愛拼才會贏”,福建以獨特的思路和驚人的毅力,開足河湖長制管河、治河、護河“三駕馬車”,切實管好“盆”、護好“水”,還百姓綠水青山“金飯碗”,分享更多的河湖“生態紅利”。

當好“施工隊長”,河湖管理保護成為“責任田”

河湖長制不是“冠名制”,而是“責任田”。

各級河湖長是河湖管理保護最直接的領導者、實施者、督導者,福建對此提出了明確要求,并壓實各級河湖長責任。

2月20日,莆田市河長林寶金書記新年伊始,就帶隊深入荔城、城廂、涵江區開展“河長日”活動,實地調查了解華亭鎮霞皋村、西天尾鎮北大村、白塘鎮埭里村生態整治等情況,現場協調解決存在問題。

自2018年5月以來,“河長日”活動已成為莆田市各級河湖長每月履職盡責、管好“盆”和“水”的常規動作,也是各級河湖長主動當好“施工隊長”的一項創新舉措。

2018年5月8日,福建省總河長、省委書記于偉國在全省河湖長制工作視頻會上強調:“河湖長制的關鍵在于‘河湖長治’。各級河湖長就是‘施工隊長’,要恪盡職守、帶頭做事,具體、務實、深入地管理整治,對河湖情況心里有數、對目標任務肩上有責、對工作舉措手中有招。”

近一年來,福建省各級河湖長認真按照于偉國書記提出當好“施工隊長”的要求,深入研究制定河湖治理的“施工圖”,確定“施工標準”、把握“施工要求”、安排“施工進度”,全力推進河湖長制各項工作落實。僅2018年,省級河長就召開各類專題會議51次、開展巡河63次,市縣鄉級河湖長巡河13.9萬人次、解決問題1.8萬個。

福建河湖長制經過四個階段,2009年在閩中大田率先探索,2014年在全省主要流域率先實施河長制,2017年在全省全面推行河長制,2018年在全省全面實施湖長制。同樣,河湖長也歷經四次升級延伸,2014年由各級政府分管領導擔任流域河長,2017年由各級政府主要領導和相關領導擔任區域或流域河長,2018年3月區域河長升級由各級黨政主要領導全部擔任“雙河長”,2018年9月在全省湖泊逐級設立湖長。全面構建以黨政主要領導負責制為核心、省市縣鄉村五級穿透的河湖長組織體系,做到從區域到流域、從大江到小溪、從湖庫到溝塘全覆蓋。

為了讓各級河湖長履職盡責,福建還對各級河湖長巡河頻次作出明確規定,建立河湖長自下而上逐級年度述職制度,將全面落實河湖長制工作納入政府效能考核內容,并通過“一月一抽查、一季一督導、一事一通報、一年一考核”等多種形式加大督察檢查力度。對履職不到位、推進不得力、河湖治理成效不明顯的責任河湖長,予以從嚴追責問責。僅2018年,福建省就有18名縣級河湖長被效能問責,40名縣級河湖長、142名鄉級河湖長、235名河道專管員被通報批評。

多點精準發力,河湖污染整治打出“組合拳”

先看兩個鮮活例子:

一個是省會福州。近年來,福州市黨政“雙河長”親自抓,將城區內河一并納入河湖長制管理體系,統籌推進內河水系治理,創新引入PPP治水模式,將四城區107條內河按流域打包成7個水系治理項目包,引進專業水務企業開展城區水系綜合整治,如今86條主干河道已基本得到有效治理,河暢、水清、岸綠、景美的閩都水城風光又重現人們眼前,2018年福州市榮獲“全國黑臭水體示范城市”稱號。

另一個是龍巖小溪河。這是條困擾當地群眾20多年的“黑臭河”,近年來龍巖市委、市政府以深化落實河湖長制為推手,采取鐵腕治河、重拳出擊,層層立下“軍立狀”,歷經一年多強力攻堅,有的斷面達到Ⅱ類水質標準,使昔日“黑臭河”搖身變成一灣清流、市民休閑觀光的樂園。

福建這些年在河湖治理上既下苦功、硬功,又亮巧功、奇功,緊緊圍繞碧水攻堅戰,整合各部門項目資金,統籌推進山水林田湖草系統治理,從點、線、面上全方位精準發力,從區域到流域多層面強力攻堅,在八閩大地打響了河湖系統治理“組合拳”,走了“三步好棋”:

第一步:在面上壓實“六項任務”。按照中央河長制六項任務要求,緊密結合實際進行逐級細化分解,按區域和流域每年及時下達工作要點、任務和問題清單,實行“一河(湖)一策”,統籌推進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復和執法監督;科學劃定河道岸線藍線,強化侵占河道行為約束,加強水域岸線管理保護,有針對性提出至2020年的階段目標,集中力量解決了一大批涉河涉湖突出問題。

第二步:在點上實施重點整治攻堅。每年突出抓幾個重點、打幾場硬戰,2018年重點開展了整治入河排污口、消滅劣V類小流域和黑臭水體、清理河湖“四亂”、落實水電站生態下泄流量“四個專項整治”行動。福建省共核實入河排污口10182個;整治小流域82條,消除劣Ⅴ類小流域59條,87條黑臭水體整治效果不斷鞏固提升;拆除涉河違章建筑67萬平方米,清除棄土棄渣313萬立方米,打撈河漂垃圾284萬立方米,取締非法采砂堆砂場1018處;完成3805座水電站生態下泄流量設施改造和2199座水電站監控裝置安裝。

第三步:在線上強化區域聯動流域聯防。在區域逐步建立生態聯合保護機制,在流域不斷加強聯防聯治,省級重點推進閩江、敖江、九龍江三大流域綜合整治,其中閩江流域打響山水林田湖草生態保護修復攻堅戰,敖江流域全面加快已關停礦山的生態修復,九龍江流域加強污染物排海總量控制,較好地解決了流域保護管理突出問題。

通過采取一系列綜合治理措施,福建河湖面貌取得明顯改善,形成了福州閩都水城、莆田荔城水鄉、南平水美城市、漳州“五湖四海”、泉州清新水域等一批特色鮮明的河湖治理新樣板,如今“白鳥一雙臨水立,見人驚起入蘆花”的美麗畫卷又重現人們眼前。

水清岸綠,河湖創新推動奏響“交響曲”

“清水一灣舞白鶴,風光兩岸映桃源”。這是著名鄉愁詩人余光中的為故鄉泉州永春所提的詞,這是對永春多年來創新落實河湖長制、推動流域綜合治理成績的充分肯定。

永春作為一個沿海的山區縣,是續繼三明大田率先探索河長制之后又一顆耀眼的新星。這些年,永春創新踐行了“五全六治”綜合治水試驗,集力打造桃溪流域“清明上河圖”;創新建立生態警察中隊,與縣法院生態庭、檢察院生態科實行聯動執法,為全面推行河湖長制保駕護航;創新在有線數字電視網絡開設“電視云平臺”、組建河長制110、自編自演河長制“一臺戲”,讓河湖長制宣傳走進千家萬戶;創新發動“黨員河長”“老人河長”“小河長”參與管河護河,形成“人人皆河長、全民共參與”的濃烈氛圍。

從閩南到閩北、從閩東到閩西,以河湖長制為抓手,以創新為動力,如今已成為各級河湖長的共識,福建在鞏固提升管河、治河、護河等系列創新做法和特色經驗的基礎上,近年來又著力探索、努力實踐一批可借鑒、可復制、可推廣的新模式和新樣板。

據了解,福建有多項創新成果得到國家相關部委肯定推廣。如在全國率先探索綜合治水試驗,目前已有2批8個縣先行試驗,整合涉河涉水資金89.32億元、實施項目345個、治理河道1457公里,其中《沙縣縣級流域河長履職工作制度》入選“中國水利十大基層治水經驗”。又如在全國率先建立省市縣三級檢察機關駐河長辦聯絡室,福建省各地還創新設立河長制生態環境審判巡回法庭、“河道警長”、生態綜合執法局等,實現了生態環境資源保護行政執法與刑事司法有機銜接,僅2018年,福建省累計開展聯合執法345次,移送案件線索85件,發出檢查建議258份。

此外,每年還在福建省范圍持續開展“河小禹”“企業河長”“巾幗護河”等專項行動,廣泛發動黨員河長、百姓河長、社會志愿者等參與管河護河,邀請人大代表、政協委員、社會鄉賢等參與監督,推動從“政府治水”向“全民治水”轉變。

河湖清且秀,生態為歸宿。隨著河湖長制不斷深入,我們相信八閩大地將河更暢、水更清、岸更綠、生態更美!(記者 任曉月,3月15日報道,轉載4次)

 

 

 

 

 

 

 

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